المقال الرابع من مقالات جزء من الحقيقة جزء من الحقيقة (4) لوطني : مقالات بحثية تحليلية لواقع السودان (1-12 ) اسباب تخلف الدولة السودانية ؟   عدم كفاءة وفاعلية مؤسسات الدولة في تحقيق اهدافها التي انشأت من اجلها 2\

المقال الرابع من مقالات جزء من الحقيقة

جزء من الحقيقة (4)

لوطني : مقالات بحثية تحليلية لواقع السودان (1-12 )

اسباب تخلف الدولة السودانية ؟

عدم كفاءة وفاعلية مؤسسات الدولة في تحقيق اهدافها التي انشأت من اجلها 2\12

السودان دولة معترف بها ويمارس سيادته علي اقليمه الجغرافي وينطبق عليه تعريف الدولة والذي يدور حول وجود شعب وحكومة وحدود جعرافية بالاضافة الي السيادة والاعتراف بهذة الدولة .

عرف ماكس فيبر الدولة بأنها:)الجماعة البشرية التي تحتكر الاستخدام المشروع للقوة المادية داخل إقليم معين ( . أما ليون دوجي فيرى أن الدولة هي (مجموعة من الأفراد يعيشون على إقليم معين ويخضعون لسلطة سياسية منظمة ). موريس دوفرجيه اعتبر الدولة ليست مجرد أرض وشعب وحكومة بل هي ( مجموعة من المؤسسات السياسية والإدارية والقانونية التي تمارس السلطة وتنظم المجتمع)كما أن جورج بوردو رأى أن الدولة هي مؤسسة المؤسسات أي الإطار الأعلى الذي يضم وينظم مختلف المؤسسات العامة في المجتمع وهذا التعريف يسمي بالتعريف الفلسفي للدولة ويعتبر من اكثر الصيغ شهرة في االفقه السياسيي والقانوني باعتباره ياخذ في الاعتبار ديمومة ومهام الدولة بعد توفر العناصر الاساسية لقيامها (شعب وحكومة واقليم وسيادة داخلية وخارجية) . نعني هنا بمؤسسات الدولة كل جسم تنظيمي ذو هيكل اداري انشأته حكومة بقانون بغرض تحقيق اهداف معينة لشعبها باختلاف مسمياتها التصنيفية كالاجتماعية والاقتصادية والعسكرية والامنية والعدلية والبيئية وغيرها. ( السلطة التنفيذية والتي تشمل رئاسة الدولة والوزراء الاتحاديين والوزراء الولائيين والسلطة التشريعية كالمجالس التشريعيبة الاتحادية و الولائية و السلطة القضائية كالمحاكم والنيابات والمحكمة الدستورية والمؤسسات الاقتصادية والمالية كالبنك المركزي و البنوك والهيئات المالية و الضرائب و الضمان االاجتماعي والجمارك و الصناديق المالية والاستثمارية وكل الشركات والهيئات والمصالح للملوكة للدولة والمؤسسات الخدمية والاجتماعية كالمدارس والجامعات والمستشفيات والمياه والكهرباء ومؤسسات الرعاية الاجتماعية والمؤسسات الرقابية كديوان المراجع العام وهئية الشفافية والنزاهه والمؤسسات الاعلامية الاذاعة والتلفويون والمكتبات الوطنية والهيئات الثقافية والتراثية والفنون ومؤسسات المجتمع المدني كالنقابات والجمعيات الاهلية والاتحادات المهنية).

فاذا كانت الدولة عبارة عن مجموعة مؤسسات في كافة المجالات لتنظيم حياة شعب دولة ما فان الفرضية تعزز اطروحة ان نجاح وتطور الدولة يتوقف علي فعالية وكفاءة مجموع هذه المؤسسات في تحقيق اهدافها التي من اجلها انشأت واذا سلمنا بهذه الفرضية فان معدل كفاء وفعالية مجموع هذه المؤسسات في تحقيق اهدافها يعادل معدل نجاح و تطور الدولة . من هذا المنطق يمكننا ان نصل الي الاستنتاج بان دولة السودان عبر الحكومات المتعاقبة منذ الاستقلال وحتي الان لم تحقق نسبيا تطور ونجاح بسبب عدم كفاءة وفعالية مجموع مؤسساتها او نقول ان عدم كفاءة وفعالية مؤسسات السودان هو سبب الرئيسي في تخلف السودان . وبناءا علي هذة الجدلية فان بناء مؤسسات تحقق اهدافها بكفاءة وفعالية هي السبيل لبناء دولة متقدمة ومتطورة تحقق هدفها الاسمي الذي تعلنه كل دولة بلا استثناء في دستورها وقاونينها وخطاباتها الرسمية والمتمثل في تحقيق الامن والاستقرار والتنمية والعدالة لمواطنيها .

قبل ما نتعمق بحثا في العوامل التي ادت الي ضعف وعدم كفاءة وفاعلية مؤسسات الدولة السودانية في تحقيق اهدافها يتحتم علينا التنقيب في اغوار الزمن والتفاعل التاريخي الذي شكل الاطار الثقافي في هذه المؤسسات منذ سودنتها والي تاريخ اليوم فكما لكل مجتمع ثقافته ووتقاليدة الموروثة فان اي مؤسسة ذات كينونة اعتبارية تتشكل لها ثقافتها والتي تتبلور عبر تاريخها . إن دراسة الإطار الثقافي للمؤسسة یساعد على فهم و تفسیر سلوك الأفراد و سیكولوجیاتهم و القیـم التي یؤمنـون بها فـأهـمیـة الوقت والسلـوك الـمنظـم و الـمثابـرة و الرغبة في الإنـجاز و الإرادة و إتقـان العمـل… كلـها سـمـات ضروریة للنجاح في أي مؤسسة. عرف ادغار شاين ثقافة المؤسسة بانها ( مجموعة القيم والرموز والمعتقدات والمثل العليا التي يشترك فيها أفراد المؤسسة ) .فاهم عاملين يشكلا ثقافة المؤسسة هما القيادة والعاملين في المؤسسة عبر تاثير قيمهم وتقاليدهم وموروثاتهم في النظام الاساسي للمؤسسة وخاصة في ظل قلة وشح وعدم مواكبة التشريعات المنظمة لعمل المؤسسة . والنظام الاساسي للمؤسسة هو مجموعة القواعد القانونية والتنظيمية التي تحدد هوية المؤسسة واهدافها وهيكلها الاداري وطرق ادارتها وتمويلها وعلاقاتها الداخلية . فاذا اخذنا الهيكل التنظيمي لمؤسسات الدولة السودانية نجد ان المناصب الادارية والقيادية قد يشغلها الشخص الغير مناسب فتنحدر المؤسسة بغياب الرؤية والرسالة والاهداف ويغيب التسلسل الوظيفي فيمكن للسواق اوالغفير اوالعامل ان يخلق علاقات مع المدير قد تاثر في قرارت المؤسسة وتركزت الصلاحيات وخطوط التواصل واسناد المهام في شخص المدير فالمؤسسة تدور في فلكه ويهمل الوصف الوظيفي ان وجد كذلك وفي ظل ضعف وقلة التشريعات و النظم تحدد قواعد العمل وتصدر التعليمات الادارية دون منهجية وقد لا توجد سياسة واضحة للتوظيف والتدريب والتحفيظ والعقاب و تنحصر كل معرفة المؤسسة وعلاقاتها في شخص المديروفي ظل غياب قياس الاداء وغياب الرقابة والتقييم يصعب تحقيق الاهداف ويضعف ضبط الموارد ومنع الهدروتفقد المؤسسة البوصلة نحو غايتها التي انشات من اجلها وها هي مؤسساتنا تصعد وتهبط باهدافها وفقا لحظوظها في القيادة فسارت مؤسساتنا مثل الترمومتر صعودا وهبوطا في التسلق نحوتحقيق اهدافها. هذه السلوكيات الموروثة من الثقافة المؤسسية في مجملها عمقت المحسوبية والمحابه وغياب المسائلة والعقاب و الانضباط والسلوك المنظم وقلة توريث الخبرة وضعف المواكبة والتغيير وضعف التحفيظ وانعدام الجودة واتقان العمل والمجاملة وغياب العمل الجماعي فكان حتما ان تادي الي تدهور كفاءة وفاعلية مؤسسات الدولة لتحقيق اهدافها وبالتالي تخلف الدولة السودانية عبر حكوماتها المتعاقبة .

ولقياس ومعرفة اثر قيم وتقاليد وموروثات القادة والعاملين في المؤسسات يتحتم علينا تتبع التسلسلي التاريخي لتبلور ثقافة المؤسسات منذ الاستقلال وحتي يومنا هذا . من خلال دراسة الاطار الثقافي لمؤسسات الدولة قبل الاستقلال نري ان السودان ورث من الاستعمار ثقافة مؤسسية ايجابية في مؤسساته تتصف بالانضباط والسلوك المنظم واتقان العمل و المحاسبة والتحفيظ والمرونة والتكيف والمواكبة والتوثيق و الرغبة في الانجاز(منبع هذه الثقافةالمؤسسية الايجابية مبني علي ثقافة وموروثات المستعمر كقائد للمؤسسات) ومنذ سودنة الوظائف بعد الاستقلال وعبر الزمن الي يومنا هذا تلاشت هذه الثقافة الايجابية الموروثة في عهد الاستعمار في مؤسسات الدول وتشكلتت عبر الزمن بصورة تراكمية ثقافة جديد سالبة في مؤسسات الدولة .

والسؤال هو من اين اتت هذه الثقافة السالبة في مؤسسات الدولة السودانية . المعروف ان اهلنا في الشريط النيلي باعتبارهم اكثر فئات الشعب السوداني تعلما يعتبروا اغلب شاغلي الوظائف الحكومية منذ الاستقلال كما انهم وجدوا انفسهم في اغلب مؤسسات الدولة هم الاغلبية في قيادة مؤسسات الدولة الحديثة في فترة بعد الاستقلال (هذا كان سابقا وليس في الوقت الحال ) وحيث ان ثقافة اهل النيل هي مثل اي ثقافة سودانية تعظم العلاقات الاجتماعية وصلات القربي والتسامح والمجاملة والمحابة والمحسوبية عززت هذه الثقافة ببقيت مكونات السودان القبلية الامر الذي ادي الي انتقال ثقافة وتقاليد وموروثات المجتمع السوداني التي يتعايشون بها في حياتهم اليومية العادية الي ثقافة مؤسسات الدولة وبمرورالزمن شكلت الثقافة الحالية لمؤسسات الدولة فسرنا نمارس قيمنا وثقافاتنا وتقاليدنا في مؤسسات الدولة وسارت مؤسسات الدولة مجتمعات مجتمعية كالاندية والروابط القبلية وتدار بعقلية اخوك واخوي .فسار الوزير والمدير عمدة وتخيل معي مدي الضرر الذي يصيب المؤسسة حين تامن العاملون فيها من العقاب ويغيب النظام وتهمل الاهداف وفوق ذاك وذاك الوزير والمدير محمي بذات الثقافة فتعظمة اذا سار في ركبها وتهلكه اذا تمرد عليها والعاقل من اتعظ بغيره. والشاهد هو وجود علاقة عكسية بين علو الوظيفة العامة وفترة شغلها وهذه ايضا من افرازات ذات الثقافة وهي تهمس في اذنك مصيرك ترجع لينا قريب فتلاشي مبدا الوظيفة العامة المتعارف عليه كتعاقد مبني علي واجبات وحقوق .

هذه الثقافة المؤسسية السالبة تجزرت وسارت مقاومة للتغير بفعل عامل الزمن في المؤسسات وتذاد قوة يوم بعد يوم وتنعكس افرازاتها السالبة علي المؤسسات فتهوي بها الي القاع والفشل الانهيار الذي يمكن ان يفسر التدهور المؤسسي المستمر منذ الاستقلال عبر الزمن والذي ياخذ حدة كل يوم يمر حيث انهارات تدريجيا مؤسسات موروثة من عهد الاستعمار كانت تعمل بكفاء وفاعلية و اقتدار محقق نجاحات كبيرة مثل السكك حديد ومشروع الجزيرة ومشروع دلتا طوكر والقاش وغيرها من المشاريع التي ورثناها من المستعمر وفي الوقت ذاته يستمر انهيار وفشل المؤسسات بصورة مستمرة عبر الزمن فقد تلاشت مؤسسات كانت ناجحة ويشار اليها بالبنان مثل الخطوط الجوية والخطوط البحرية اللتان كانت تمتلكان اسطول من الطائرات والسفن ومصانع الغزل والنسيج وصناعة الجلود والمدابغ والصناعات الغذائية وغيرها من الصناعات حيث يشهد السودان تدهور مريع في جديده وقديمة .

يمكن ان نجمل هذه السلوكيات والاعراف والمسلمات التي نتاج هذه الثقافة السالبة في ان مؤسسات الدولة صارت لوبيات تغلب المصلحة الشخصية علي المصلحة العامة وسار مؤسسات الدولة اجسام تعمل علي تحقيق مصالح منتسبيها وغابت اهداف المؤسسة وترسخت اهداف المجموعات ويتم استغلال موراد واصول المؤسسات البشرية والمالية والعينية في غير اهدافها و برزت القيادة السياسية الغير قابلة للمحاسبة في ظل غياب الاولويات والكفاء الادارية والتخصصية وفوق هذا ضبابية الاهداف المنوط بهذة القيادات تحقيقها في ظل غياب اليات المحاسبة المسؤولة واجراءات المتابعة والتقييم وضعف ارتكاز القرار السياسي على السند المعرفي والاخذ بالمنهجية العلمية ومقدرة المؤسسات للتكيف والتواكب وغياب الرؤية مستقبلية .

ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﺴﻮﺩﺍﻥ ﻣﻦ ﺍﻗﺪﻡ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻭﺍﻻﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺗﺒﻌﺖ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺮﻣﺠﺔ ﻭﻗﺪ ﻭﺿﻌﺖ ﺃﻭﻝ ﺧﻄﺔ ﺧﻤﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ 1946 – 1951 ﺛﻢ ﺟﺎﺀ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺨﻤﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ 1951 – 1956 ﻡ ﻭﺑﻌﺪ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﻃﺒﻘﺖ ﺧﻄﻂ ﺳﻨﻮﻳﺔ ﺣﺘﻰ ﺟﺎﺀﺕ ﺍﻟﺨﻄﺔ ﺍﻟﻌﺸﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ 61/1962 – 70/1971 ﻡ ﻭﻛﺎﻧﺖ ﺍﻭﻝ ﺗﺠﺮﺑﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ ﺍﻟﺸﺎﻣﻞ . جاء إعداد الإستراتيجية ربع القرنية (2007-2031م) برؤية إستراتيجية عامة تتلخص في إستكمال بناء أمة سودانية موحدة، أمنة، متحضرة، متقدمة، متطورة.

وها نحن في منتصف عام 2026 فهل استكملنا بناء امة موحدة وامنة وفقا لتخطيطنا الاستراتيجي ؟ نعاني من حرب دمرت البنية التحتية وشرد ربع سكان السودان لاجئين في دول الجوار وصار نصف السودان خارج اطار الدولة ونحن اكثر فرقة وغير موحدين هدفا وغاية وغير امنيين في بيتنا وبعيدين ان نكون امة موحد يجمعها المصير المشترك . وهل صرنا امة متحضر؟ وقد تشكلنا في بوتقة القبيلة وتحكمنا لاعراف القبيلية وغيبنا حكم القانون وتقهقرنا الي عهود القرون الوسطي فنحن الان ابعد من التحضر والتقدم والتطور والسؤال هنا الذي يفرض نفسه ما هي الاسباب التي ادت الي عدم تحقيق اهدافنا الاستراتيجية التي وضعها علماءنا ومفكرينا بعد دراسة وجهد فكري رغم انها قابلة للتحقيق وفقا للمعطيات المتاحة ؟

وللاجابة لهذا السؤال يتحتم علينا التفرقة بين التنظير والتطبيق فكل فكرة مهما سمت ليس لها قيمة ما لم تترجم في افعال مدروسة تفضي بها لتحقيق غاية الفكرة وثمارها وهنا ياتي السؤال الثاني وهو ما هي الجهات المنوط بها ترجمة الخطط الاستراتيجية لافعال حتي تحقق غاياتها والاجابة هي مؤسسات الدولة ولماذا فشلت المؤسسات الدولة في ترجمة الخطط الاستراتيجية لافعال والاجابة هي ان هذه المؤسسات وصلت مرحلة من الانحطاط جعلها بيئتها غير قابلة لتطبيق العملية الادارية والتي يمكن لها ترجمة الخطط لافعال بسبب السلوكيات والاعراف والمسلمات التي تمارس في مؤسسات الدولة نتاج ثقافة المؤسسات السالبة علي وظائف العملية الادارية وجعلت من المستحيل ممارسة وظائف الادارة المتمثلة في التخطيط والتنظيم والرقابة والتنسيق . نعم عملت الدولة علي تكوين المجلس القومي للتخطيط الإستراتيجي وتكوين وحدات تخطيط في الوزارات القومية ومجالس وأمانات تخطيط ولائية لتعمل متناسقة مع الامانة العامة للمجلس القومي للتخطيط الإستراتيجي الا ان المجلس القومي للتخطيط الاستراتيجي والذي ولد بلا انياب ما كان له ان يستطيع ان يقدم او ياخر في ظل مؤسسات ذات مقاومة للتغير مستمدة من ثقافه مؤسسية حفرت جزورهاعميقا عبرالزمن . ان تخلف السودان يكمن في مؤسساته التي تفتقر للكفاء والفعالية لتحقيق اهدافها التي تفضي مجتمعة لتحقيق الهدف الكلي للدولة السودانية والمتمثل كما ذكرنا في امن واستفرار وتنمية وعدالة والمعلن عنه في دستور السودان والذي يعطي للدولة السودانية شرعيتها القانونية والدستورية .

في المقالات القادمة ان شاء الله سوف نتناول العوامل التي تغذي هذه الثقافة المؤسسية السالبة فوفقا لفرضيتنا اذا استطعنا استبدال هذه الثقافة السالبة بثقافة ايجابية تحقق للمؤسسات الحكومية اهدافها نضمن تقدم وازدهار الدولة السودانية وهي الغاية الاسمي .

محمد طه عثمان (السوداني)

خبير اقتصادي واداري وباحث

الاول من يونيو 2026

تفاعلكم يغذي مداد يراعنا